doświadczenia płynącego z dotychczasowych interwencji zagranicznych NATO i Unii Europejskiej, Francja proponuje podjęcie konkretnych, wspólnych działań państw UE, zmierzających do wyraźnego wzmocnienia zdolności planowania i prowadzenia operacji przez UE. Francja uważa, iż finansowanie operacji zagranicznych powinno odbywać się odtąd zgodnie z zasadą solidarności europejskiej. Jej stosowanie wymaga przede wszystkim wzmocnienie finansowania operacji militarnych poprzez utworzenie w tym celu autonomicznego budżetu i zmianę zasady finansowania operacji zagranicznych UE (wkład wnosiłyby wszystkie państwa UE, a nie jak dotychczas tylko państwa uczestniczące w operacji) oraz zwiększenie budżetu na realizację Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa UE. „Biała księga” zwraca także szczególną uwagę na pięć priorytetowych dziedzin zapewnienia bezpieczeństwa obywatelom Unii Europejskiej:

1. wzmocnienie współpracy w dziedzinie walki z terroryzmem i przestępczością zorganizowaną;
2. ustanowienie europejskich zdolności ochrony ludności;
3. koordynację obrony przeciwko atakom informatycznym i zwiększenie bezpieczeństwa dostaw energii i podstawowych materiałów strategicznych;
4. wzmocnienie koordynacji współpracy operacyjnej na granicach zewnętrznych