Wraz z końcem I wojny światowej na mapę Europy powróciły państwo polskie i państwo litewskie, jako oddzielne byty. Rządzący ówczesną Polską Józef Piłsudski nie wyobrażał sobie odrodzonej Litwy niebędącej w jakieś formie stowarzyszonej lub sprzymierzonej z RP, podobnie zresztą jak nowopowstałej Ukrainy czy Białorusi. Dziełem marszałka i jego współpracowników była koncepcja federacji zwanej „Międzymorzem”, która zakładała powstanie ponadpaństwowej struktury politycznej obejmującej w przybliżeniu tereny byłej Rzeczypospolitej Obojga Narodów. Jednym z podstawowych zadań tej federacji było stworzenie przeciwwagi dla imperialnych dążeń Rosji, a także Niemiec.