Człowiek jest podstawowym podmiotem działań, co oznacza, że wszelkie inne struktury winny być tworzone jako pomocnicze w stosunku do jego działań. W tej sytuacji gmina powinna zajmować się tym, czego człowiek wraz z rodziną wykonać nie może, powiat powinien być pomocniczy w stosunku do gminy, województwo w stosunku do powiatu, a państwo pomocnicze w stosunku do wszystkich instytucji i organizacji działających w jego ramach i służących obywatelom.