Temat: „Funkcje organu wykonawczego powiatu w zakresie bezpieczeństwa”.

Celem mojej pracy będzie przedstawienie organu wykonawczego w powiecie oraz jego funkcje z zakresu bezpieczeństwa. Organem wykonawczym samorządu powiatowego jest zarząd powiatu, na którego czele stoi starosta oraz jego zastępca-wicestarosta.  Starosta jest przewodniczącym zarządu powiatu oraz reprezentuje swój powiat na zewnątrz. Zadania powiatu związane z bezpieczeństwem dotyczą: transportu zbiorowego i dróg publicznych (współfinansowanie lokalnych linii autobusowych), ochrony zabytków, środowiska i przyrody, porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, ochrony przeciwpowodziowej, obronności oraz zapewnienia wykonywania zadań i kompetencji kierowników (określonych w ustawach) powiatowych służb, inspekcji i straży.
Zarząd powiatu kieruje pracami powiatu, wybierany jest przez radę powiatu w ciągu trzech miesięcy od dnia ogłoszenia wyników wyborów i liczy od trzech do pięciu osób (w tym starosta i wicestarosta). Członkostwa w zarządzie powiatu nie można łączyć z członkostwem w organie innej jednostki samorządu terytorialnego oraz z zatrudnieniem w administracji rządowej, a także z mandatem posła i senatora. Rada powiatu wybiera starostę bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym. Liczbę członków zarządu określa w statucie rada powiatu. Do jego zadań należy przede wszystkim: przygotowywanie projektów uchwał, wykonywanie uchwał, gospodarowanie mieniem powiatu, wykonywanie budżetu, zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych powiatu. W realizacji zadań zarządowi pomaga starostwo powiatowe oraz jednostki organizacyjne powiatu (np. powiatowy urząd pracy). Zarząd powiatu podlega wyłącznie radzie powiatu.
Przewodniczącym organu wykonawczego powiatu (zarządu  powiatu) jest starosta powiatu lub marszałek województwa. Do zadań starosty należą: organizacja pracy zarządu i starostwa (urzędu marszałkowskiego), kierowanie bieżącymi sprawami powiatu oraz jego reprezentowanie, kierowanie starostwem powiatowym ( urzędem marszałkowskim) oraz zwierzchnictwo służbowe nad jego pracownikami  i kierowanie jednostkami organizacyjnymi samorządu ( starosta  jest także zwierzchnikiem  powiatowych służb, inspekcji i straży). Starosta opracowuje plan operacyjny ochrony przed powodzią oraz ogłasza i odwołuje pogotowie i alarm przeciwpowodziowy. W przypadku wprowadzenia stanu klęski żywiołowej starosta działa na zasadach określonych w odrębnych przepisach; sprawując zwierzchnictwo w stosunku do powiatowych służb, inspekcji i straży powołuje i odwołuje kierowników tych jednostek, w uzgodnieniu z wojewodą, a także wykonuje wobec nich czynności w sprawach z zakresu prawa pracy, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej, zatwierdza programy ich działania, uzgadnia wspólne działanie tych jednostek na obszarze powiatu, w sytuacjach szczególnych kieruje wspólnymi działaniami tych jednostek, zleca w uzasadnionych przypadkach przeprowadzenie kontroli. Zgodnie z ustawą o zarządzaniu kryzysowym z dnia 26 kwietnia 2007 r. do zadań starosty w sprawach zarządzania kryzysowego należy:

 1)  kierowanie działaniami związanymi z monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem i usuwaniem skutków zagrożeń na terenie powiatu; 2)  realizacja zadań z zakresu planowania cywilnego, w tym: a) opracowywanie i przedkładanie wojewodzie do zatwierdzenia powiatowego planu reagowania kryzysowego, b) realizacja zaleceń do powiatowych planów reagowania kryzysowego, c) wydawanie organom gminy zaleceń do gminnego planu reagowania kryzysowego, d) zatwierdzanie gminnego planu reagowania kryzysowego;  3)  zarządzanie, organizowanie i prowadzenie szkoleń, ćwiczeń i treningów z zakresu reagowania na potencjalne zagrożenia; 4)  wykonywanie przedsięwzięć wynikających z planu operacyjnego funkcjonowania powiatów i miast na prawach powiatu; 5)  przeciwdziałanie skutkom zdarzeń o charakterze terrorystycznym; 6)  realizacja zadań z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej.

W celu realizacji zadań starosty w zakresie zwierzchnictwa nad powiatowymi służbami, inspekcjami i strażami oraz innych zadań dotyczących porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli powołana została komisja bezpieczeństwa i porządku (na mocy ustawy o samorządzie powiatowym z dnia 5 czerwca 1998r.). W skład tej komisji wchodzą: starosta (jako przewodniczący), dwaj radni delegowani przez radę powiatu, dwaj przedstawiciele delegowani przez Komendanta Powiatowego Policji oraz trzy osoby powołane przez starostę. Głos doradczy na posiedzeniach komisji mają także prokurator oraz funkcjonariusze i przedstawiciele innych niż Policja powiatowych służb, inspekcji i straży wyznaczeni przez starostę.

Jest ona całkowicie odrębnym organem, w skład którego wchodzą przedstawiciele różnych podmiotów. Podstawowymi zadaniami komisji są: ocena zagrożeń porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli na terenie powiatu, opiniowanie pracy Policji i innych powiatowych służb, inspekcji i straży, a także jednostek organizacyjnych wykonujących na terenie powiatu zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa, przygotowywanie projektu powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, opiniowanie projektów innych programów współdziałania Policji i innych powiatowych służb, inspekcji i straży oraz jednostek organizacyjnych wykonujących na terenie powiatu zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, opiniowanie projektu budżetu powiatu - w swoim zakresie, opiniowanie projektów aktów prawa miejscowego i innych dokumentów w sprawach związanych ze swoim zakresem działania, opiniowanie (zleconych przez starostę, innych niż wymienione) zagadnień dotyczących porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli. Bibliografia: Ustawa z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007r. o zarządzaniu kryzysowym T. Michałowski „O starostach grodowych-co wiedzieć warto”